汽车业的反垄断意见即将揭面。昨日，国家发改委官网正式发布了《对于汽车业的反垄断指南(征求意见稿)》(以下简称《指南》)，并面向社会公开征求意见。业内 广泛认为，《指南》的发布预示着《汽车行业反垄断指南》已 实现， 不仅将对汽车厂商和经销商、新车市场、售后市场等做出概念界定，并且明确了垄断行为的禁止与豁免。

    汽车限价被指垄断

    事实上，此前针对汽车垄断行为的处罚，更多的是由汽车厂家限价所引起的。此前两年间，包含日本12家零部件企业，以及 驰骋、宝马、奥迪、大众、东风日产[报价 4S店]等整车创造商在内，汽车业因垄断行为被处罚的罚金总额已累计高达20.47亿元。

    对此，《指南》中明确提出，汽车供给商对经销商和维修商设置转售汽车与汽车售后配件及用品的 提议价、 指导价或最高价，以及对经销商和维修商设置售后 服务工时费的 提议价、 指导价或最高价通常 存在效率 动机，该等行为普通不会对竞争产生排除、 制约影响。假如因为 协定一方的压力或激励， 提议价、 指导价或最高 价被多数或全部经销商所执行，在 本质 动机上等同于固定转报价或限定最低转报价时，根据个案具体 情景，该等行为有可能被认定为固定转报价或限定最低转报价。

    在汽车市场专家颜景辉看来，《指南》重点 制约了生产厂商、经销商存在价格共谋的行为，在纵向 制约上 不仅 波及到整车销售，也 波及到零配件的销售以及售后服务的问题。

    不过，针对汽车生产商最为关怀的新车型推广期的价格 制约豁免权问题，《指南》中并未给出答案。但在反垄断执法部门看来，汽车供给商对授权经销商和维 修商的产品、配件和服务设置 提议价、 指导价或最高价，在 可以产生诸如避免经销商双重加价行为等 踊跃或中性的 动机时，这种限价行为并不被《反垄断法》禁止。

    地区 制约将被 攻破

    相比于 制约整车、配件以及售后的价格问题，地区 制约则更为被经销商所关注。《指南》中明确提出，地区 制约是指供给商承诺在特定经销区域对一个或若干经销商供货，经销商承诺不向 其余经销区域销售。客户 制约是指供给商限定经销商不得不将商品售予或不得售予特定客户。

    反垄断执法部门认为，地区 制约和客户 制约可能 减弱品牌内竞争、分割市场、助长价格卑视。有效 施行的地区 制约和客户 制约导致 其余经销商难以 获得供货，妨碍更有效率的新型经销模式的推广，使商品和服务价格维持在高位。

    颜景辉 示意，此前汽车生产厂家都会 制订商务政策禁止经销商跨区域售车，一旦查出有此类案例，经销商会被厂家处以重罚，如今地区 制约也成为了垄断行为的“雷区”，地区 制约的行为也将成为历史。

    值得关注的，在妨碍二手车发展的限迁问题上，《指南》也明确提出，行政机关和法律、法规授权的 存在管理汽车流通事务职能的组织，不应违反《反垄断法》第五章规定 施行排除、 制约竞争的行为，其中二手车限迁行为将视为垄断。

    《指南》亟待细化细则

    只管发布的《指南》仍处于征求意见期间，但业内 广泛认为， 将来 批改的余地不大， 几乎 可以视为最后版本。一位 相熟市场的人士告诉北京商报记者，《指南》中的规定与《反垄断法》一样 存在高度弹性和 准则性，但在 将来执行中仍有进一步优化的余地。

    据悉，当前汽车生产厂家对经销商的多种 制约行为，正是因为现行《汽车品牌销售管理 施行 步骤》很大程度上强化了汽车生产企业对经销商的管制力度。 只管 《指南》的出台 可以更好地 均衡厂商关系，令经销商能更 自由地 发展营销工作。但在采访中，不少经销商仍 示意，《指南》有更加细腻的规定，在 保护 畸形市场秩序 的同时，又能赋予车商更多营销空间。

    颜景辉 示意，废除垄断行为是 复原公平竞争的重要机制，必须有一个细化的《指南》护航，并 指导各职能部门 参加到反垄断工作中。“无论如何，《指南》的正式发布已进入倒计时， 将来汽车业反垄断问题也将成为国内反垄断执法中的一个重头戏。”颜景辉说。