本市将推出一揽子综合措施， 奋力在一两年之内，使打车难情况得到显而易见改观，其中 部分改革措施在出租汽车行业治理中带有“革命性”。 比方出租车向来以来“无偿无期限”的特许经营权，将逐渐统一到6年；承包金，也便是常说的“份儿钱”，要 制订改革措施，明确“净承包金”的 含意；转变“中国式打的”—— “招手停、扫马路”的业态 经营模式，推广电召服务。

　　此外，针对最近因调整出租车租价可能招致出租车公司涨“份儿钱”的 传闻，市交通委副主任、新闻发言人李晓松昨天明确 示意，出租车租价调整之后，所有添加的收益 部分所有转给驾驶员，企业不同意变相占有；同时不同意企业借机上涨承包金。

　　记者昨天从市交通委获悉，市政府目前出台《关于 加强出租汽车治理 普及 经营服务水平的意见》，从出租定位、体制机制、 经营模式、政府监管、企业主体责任等方面综合施策，标本兼治，以 普及出租汽车行业 经营服务水平。另有8个配套综合措施将在6月前陆续发布。

　　《意见》从完善行业准入退出机制、强化企业主体责任、理顺治理体制和利益机制、 加强行业监管力度、优化 经营环境、 承受社会和舆论监督等6个方面提出了改革思路， 盼望通过一至两年的 奋力，实现出租汽车服务供需的 根本 均衡，出租车“打车难”情况显而易见改观。《意见》首次科学确立了出租汽车定位，明确北京市将 保持和完善出租汽车公司化经营体制，强化和落实企业主体责任， 普及行业 标准化服务水平；综合 使用经济、行政、技术、法律 目的调节市场供给和需要， 保护各方合法 权利， 构建起以公共交通为主、自行车和小汽车为辅、出租汽车为补充的特大城市客运交通格局。

　　本市现有出租汽车企业252家，营运车辆6.6万辆，从业人员10万多人，日均客运量190多万人次，年客运量约7亿人次，占交通出行 构造的6.6%。

　　改革具体 指标

　　 核心城巅峰时段出车率不低于80%

　　拒载等严峻服务 品质问题的有效投诉率降至万分之一以下

　　投诉 解决率达100%

　　驾驶员与企业劳动关系 融洽

　　 踊跃推广电召服务、定点候车 经营模式，提前4小时预约 顺利率达99%

　　政策解读

　　新增车辆先投放出车率高企业

　　《意见》原文：北京将 构建出租车总量动态调控机制，首先是盘活存量出租车，其次是适度添加车辆，重要服务于预约叫车和保点运输服务。综合考量出租汽车里程利用率指标和市场情况来调节供给总量。

　　李晓松：总量运态调控机制首先是盘活存量出租车，通过调整增双班来 普及出车率添加运能。

　　其次是适度添加车辆。现在本市出租车里程利用率为68%，处于“紧 均衡”状态，在总量上要适度添加一些车。到底出租车缺口有多大，添加多少双班，新增多少车辆，我们都有测算和评估，已列入8个综合配套措施，6月前会发布。

　　无论是增双班、还是适度添加新车，都会 制订准入、考核和退出机制，增量投放将通过竞争择优配置给企业。 比方说，企业出车率低，出租汽车里程利用率降至60%左右时，适度削减运力规模；而企业出车率高，里程利用率达到70%，就要考量添加。

　　特许经营权由“无期”变6年

　　《意见》原文：新增车辆将 施行特许经营制度，出租汽车增量投放将通过竞争 模式择优配置给企业，采取特许经营 模式，经营期与出租汽车报废年限 统一。

　　李晓松：本市出租汽车行业，向来便是经营权归政府所有，政府无偿向市场配置，任何单位和个人不得未经许可私下转让，更不同意有偿转让。但原来无偿配置时，对出租车的特许经营并没有明确期限，也便是说，企业 获得了经营许可权后就长 工夫存在，招致一些企业对出租车以包代管，不对司机进行教育培训和治理，主体责任不明确。

　　这次改革厘清了一个概念，便是无偿得到的 经营权是有期限的。在具体操作中，增量和存量会分别 施行。新增的 部分按无偿有期限来治理，期限按车辆的报废年限来计算。在 掩护大气环境 品质的前提下，新的出租车报废年限拟由过去的8年改为6年，新增出租车 经营权也是6年；存量 部分会逐渐改为“有期”，即一批车报废更新时，经营权随之变为6年。

　　这对企业会有很大的压力。今后会对服务 品质高、经营情况好的企业适当 歪斜，治理不善，投诉率高，经营权会被收回。

　　企业和司机都有准入退出制度

　　《意见》原文：要 制订出租车准入退出和考核制度，明确出租汽车企业经营和驾驶员从业的准入退出等条件，完善对企业考核并 查究其主体责任的制度、对驾驶员从业资格及服务 品质 信用考核的制度。

　　李晓松：要 构建责任 查究制度，对主体责任不落实、出车率低、违章率高、投诉率高和驾驶员拒载、议价、绕路等违法违章行为严峻和服务 品质低劣多发的企业，视其情节轻重，依法赋予阶梯性处罚。最严峻处罚是削减 经营指标直至逐出行业。

　　对违法违章的驾驶员依法赋予行政处罚，因违法违章行为严峻、服务 品质低劣被列入服务 品质 信用“黑名单”的驾驶员，5年以内不得在本市从事出租汽车 经营服务。

　　“份儿钱”动态调整 定期发布 标准

　　《意见》原文：改革完善承包金制度， 制订承包金改革措施，明确净承包金 含意， 标准企业成本核算，操纵企业利润水平。

　　李晓松：现在的承包金也便是“份儿钱”，国家 标准单班是5175元，这里面有一 部分要返还给司机，其中包含545元的 根本岗位补贴，700多元的社保，1300多元的油补。除去这些净承包金为3000多元。这些组成让司机感觉糊涂，企业还喊冤。所以要明确净承包金的 含意，让大家都明清楚白。净承包金还要 构建动态调整机制，定期发布净承包金 标准。

　　作为面向大众[报价 4S店]、 波及百姓出行的民生服务窗口行业，不同意有暴利，政府要对企业的利润水平进行操纵。还要逐渐实现出租车行业 经营者专营制度。所谓专营，即出租车公司不得不经营出租车服务，不同意将 其余的经营业务纳入其中，幸免政府监管时又浮现一笔“糊涂账”。

　　 正当 普及驾驶员收入，对有些方面对驾驶员要 制订有效激励。 比方说，在早晚巅峰、 拥挤状态的低速行驶、夜间的单返程和 顽劣天气等时段里，出租车驾驶员在劳动酬劳方面要有所体现。

　　租价调整后，所有添加的收益 部分要所有转给驾驶员，企业不同意变相占有；同时不同意企业借此上涨承包金。

　　调度站、扬召站由政府出钱 保护

　　《意见》原文：在全市推广电召服务模式， 构建统一特服号码的调度平台。 制订电召服务治理 步骤。在城市 核心区和人流密集的地方建设调度站、扬招站和专用停车位。

　　李晓松：通过推广电召服务，增设出租车调度站、设立扬召站，从而转变“扫马路”的经营模式，达到削减出租车空驶、占用 路径和大气排放的 目标。我们这种招手即停的中国式打的，在国外 几乎没有，关于北京这样特大城市来说也不 合适。

　　 因此要 疏导逐渐转向节约型、高效率的经营模式，除了在城市 核心区建出租汽车调度站、设置出租车扬招站或专用停车位，还要 制订电召的服务治理 步骤。以市区两级政府购买公共服务的 模式，对调度站、扬召站、专用停车位等 根底设施进行 保护和 根本保障。同时对提供电召服务的整个服务体系，包含 经营商、驾驶员、调度 核心、企业，要进行监督和考核。

　　同时我们还要 接续加 大力度进展公共交通， 保障城市居民公共交通的 根本出行，通过经济杠杆来缓解、转移供需失衡矛盾，转移和抵御 毋庸要的对出租车的需要。