“难产”的柴油车国四标准再次延期，而矛头也再次指向油品升级的滞后。

国家环保部日前下发通知称，自2013年7月1日起，所有生产、进口、销售和注册登记的车用压燃式发动机(主要指柴油发动机)与汽车必须符合国Ⅳ标准。而该标准此前规定的实施时间是2012年1月1日。

对于延期的原因，环保部表述为“目前满足国四标准需求的车用柴油供应仍不到位”。那么，柴油品质升级滞后的原因在何处呢？生产国Ⅳ标准的柴油对炼厂来说在技术上有何阻碍，其背后是什么利益在博弈？

中小炼厂成升级短板

“柴油品质升级主要是脱硫加氢的过程。”中石油内部某专业人士对《第一财经日报》记者说，对于原本不具备生产国四标准柴油的炼厂来说，需要增加相关脱硫加氢的装置，并且增加购买“氢”的原料，比如天然气或者煤，这不仅需要增加经济投入，还需要改变炼厂原来的经营模式。改造成本动辄上亿元，时间上也至少需要数月。

一位熟知地方炼厂的业内人士也对本报记者表示，柴油品质提高关键是在于配套设施的建立，包括从常减压到催化到焦化到加氢等一系列配套设施，一般配套设施的建立和完善都需要1'2年的时间。

对于柴油品质升级需要的资金和技术条件，一些大规模的炼厂其实早已具备。上述中石油内部人士表示，类似大连炼厂这种规模较大、投产时间较短的炼厂来说，在当初设计建设时就已具备生产高品质柴油的能力；中石油系统内一些投产时间较长、规模在千万吨以下的中小炼厂则需要进行改造。

而民营油企由于基本都属于中小炼厂，其升级的困难更大。“民营炼厂基本没有生产国四柴油，主要还是生产国Ⅲ和国Ⅱ柴油。”卓创资讯成品油分析师刘峰说，目前生产国Ⅳ标准柴油的炼厂包括中石化旗下的燕山石化、高桥石化等11家炼厂，以及中石油和中海油旗下的部分炼厂。

其实，淘汰落后的中小炼厂对油品标准升级不无裨益。中国石油和化学工业联合会市场与信息部副主任祝昉表示，千万吨产能以上的炼厂几乎都具备生产国四标准柴油的能力，而且我国炼厂产能还存在较严重的过剩，所以淘汰落后的中小炼厂是有必要的，也有利于调整油品结构、助推炼油水平的升级。

背后的博弈

业内人士分析，油品升级的关键在于经济利益的博弈，也就是要解决“生产高品质柴油的成本如何分摊”这一问题。

某国营油企内部人士表示，国家对油品升级的经济成本没有任何补贴，完全是由企业承担经济成本，国有企业鉴于自己的社会责任还能进行相应的改造，民营炼厂对油品升级的动力就大大降低。

据记者了解，部分具备生产国Ⅳ标准柴油能力的炼厂，还仍然在生产国Ⅱ、国Ⅲ标准的柴油。刘峰表示，我国进口的原油以高硫油为主，对于炼厂来说，要提高油品质量则需要质量较高的原油，炼厂更换加工原料就可生产出高品质的成品油，而这也需要提高成本。

“提高油品标准最好的方法还是用经济手段。”祝昉说，在市场经济条件下，提高油品标准则必然会提高成品油销售价格，而一旦油价上涨，部分消费者可能就难以承受，甚至还有可能对宏观经济产生较大影响，所以何时供应更高标准的成品油，还要从更高层面的经济状况来考虑。